第815章 改革
如何才能提高行政效率,并且兼顾公正廉明呢?
当前行政中的一个大问题就是,凡事都需要向上级上报请示,怕自己作主需要承担责任。
地方上的小事需要上报省级高官,稍微大点的事就需要内阁商议,而重要的事情,无一例外都需要吴长庆过目。
这让吴长庆和内阁都非常忙碌,有处理不完的事情。
但是,不这样做又不行,如果无需请示下面的人就可以自己做决策,那么下面的人就容易乱来。
要解决这个办法,唯有从人治转变为法制,让官员的一切行为都有法可依。
制定一个类似于宪法一样的法律总纲,这样官员在做事的时候,就能按照宪法规矩来。
只要不违法宪法,就不会超纲。
有了宪法,下面官员就不需要事事都向上级请示,可以节省决策时间,也可以减轻上级的负担。
吴长庆前世不是政治家,甚至不是体制内的人,所以,他对制度的了解非常有限和浅薄。
他的这次改革,更多的是基于自己的理解和思考,再结合当前大华的情况弄出来的,结果显得有些不伦不类。
吴长庆先是把都察院从内阁中剥离,并且改名为最高司法院。
下辖三个部门,最高法院,检察院,公安部。
实际的职能,包括了审判,执法和监察。
以后,司法院就是一个独立的体系,不隶属内阁,直接对皇帝负责。
当然,以后司法院的大法官,也不得再像以前一样进入内阁,参与决策政务了。
这无疑是提高了司法院的地位,在以法制为主的制度中,掌握了司法权的他们,从某种程度上来说,甚至还要凌驾于内阁之上。
法院是审判机构,最高法院下面是省级法院、县级法院,彼此之间是互相监督的关系。
如果犯人对县级法院的审判不服,怀疑县级法院没有依法判决,则可以上诉至省级法院。
理论上可以这样,大华现在的法制观念还是比较薄弱了。
普通百姓被审判后,估计也没几个人有胆量上诉。
这一条,更像是服务于那些有文化有见识的上层阶级。
而检察院的职能就多了,不过当中最重要的一条,应该是对法院的监督,监督法院要依法判决。
至于公安部,则是具体的执法部门。
作为封建帝国,大华上议院也没有众议院,更没有人民代表大会。所以,立法权基本上就掌握在了吴长庆一个人手里。
他准备临时组成一个立法小组,把大华的各项法律完善。
立法差不多是算是一次性任务,一次搞定之后,以后就只需要修修补补。
但不管怎么样,立法权始终掌握在他的手上,单单这个权力就已经是无限大了。
而改革后的内阁,就约等于后世的国务院,地位相比起之前有所下降。
司法部门已经不归他们管,还可以监督他们,军队也不归他们管,可以制衡他们。就连太监掌握的特务机构,也不归他们管。
总之,内阁管不到的地方,变多了。
但内阁却依旧是大华最重要的机构,它负责了全国政务的决策,以及执行。
内阁中,一共有十六个部门。
分别是吏部,外交部,礼部,教育部,农业农村部,财政部,兵部,工业发展部,国土资源部,商部,大华银行,交通运输部,国家安全部,审计部,人力资源和社会保障部,科技发展部。
其中吏部的变化不大,依旧是负责行政部门官员的考核,任命。
礼部被拆分成了三个部分,外交,教育,以及礼部。
剩下的礼部,职权其实依旧很大,需要负责处理民族关系,社会道德礼仪的教化,文化体育事业的管理等等。
单单是民族关系这一块,就无比重要。
随着大华攻占的地方越来越多,辖区内的民族也越来越多。如何处理彼此间的关系,是个大问题。
外交部的重要性也得到了提升,教育部也是如此。
特别是教育,他们接下来需要干的事还有很多,需要把科举制度继续改革。
要把科举拆分成公务员考试和普通的高考制度。
公务员考试是选官,而高考则是培养各式人才,没必要让所有的考生都去尝试做官。随着教育的普及,读书人越来越多,天下没有那么多的官位。
相反,其他各方面的人才,这个社会却是急缺。
户部也遭到了拆分,变成了农村农业部,财政部,国土资源部和审计部。
以前的户部要管的事情实在是太多了,凡事户部都有理由插上一手。
而随着大华的发展,一些工作的重要性开始凸显,就不再适合继续隶属户部了。
比如财政部,主管全国税收,这个权力单独拿出来都比兵部更重要。
再比如审计部,随着工业化的进程加快,数据统计就变得很重要了。很多计划的制定,都需要数据来支撑。
而随着各种矿产资源的大量使用,国土资源的重要性也不再适合挂在户部下面。
兵部依旧是兵部,名称没变,但具体的职能变了。
以后,兵部就只负责一件事,退伍士兵的管理工作。
如果以后大华要实行义务服兵役制度,倒是也需要兵部操心。
不过这基本上不太可能,大华士兵的待遇比普通工人要高的多,而且有晋升希望,现在都是抢着去当兵。
更何况,大华目前也没有强敌,更不需要搞那么大阵仗的义务服兵役。
工部的变化也不大,虽然工部很重要,但已经不适合再拆分了。
商部,交通部也没有太大的变化,只不过它们以前是九部之一,现在变成了十六部之一,和它们平级的机构多了很多。
所以,他们的地位也等于是下降了些。
以前的尚书地方非常尊贵,但现在的部长数量大增,虽然在品级上等同于尚书,但肯定是没有以前的尚书那么值钱了。
除了这些部门的拆分,内阁中还增加了一些部门。
比如国家安全部,人力资源保障部,科技发展部等。
当然,最受人关注的,其实还是多了一个大华银行。
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当前行政中的一个大问题就是,凡事都需要向上级上报请示,怕自己作主需要承担责任。
地方上的小事需要上报省级高官,稍微大点的事就需要内阁商议,而重要的事情,无一例外都需要吴长庆过目。
这让吴长庆和内阁都非常忙碌,有处理不完的事情。
但是,不这样做又不行,如果无需请示下面的人就可以自己做决策,那么下面的人就容易乱来。
要解决这个办法,唯有从人治转变为法制,让官员的一切行为都有法可依。
制定一个类似于宪法一样的法律总纲,这样官员在做事的时候,就能按照宪法规矩来。
只要不违法宪法,就不会超纲。
有了宪法,下面官员就不需要事事都向上级请示,可以节省决策时间,也可以减轻上级的负担。
吴长庆前世不是政治家,甚至不是体制内的人,所以,他对制度的了解非常有限和浅薄。
他的这次改革,更多的是基于自己的理解和思考,再结合当前大华的情况弄出来的,结果显得有些不伦不类。
吴长庆先是把都察院从内阁中剥离,并且改名为最高司法院。
下辖三个部门,最高法院,检察院,公安部。
实际的职能,包括了审判,执法和监察。
以后,司法院就是一个独立的体系,不隶属内阁,直接对皇帝负责。
当然,以后司法院的大法官,也不得再像以前一样进入内阁,参与决策政务了。
这无疑是提高了司法院的地位,在以法制为主的制度中,掌握了司法权的他们,从某种程度上来说,甚至还要凌驾于内阁之上。
法院是审判机构,最高法院下面是省级法院、县级法院,彼此之间是互相监督的关系。
如果犯人对县级法院的审判不服,怀疑县级法院没有依法判决,则可以上诉至省级法院。
理论上可以这样,大华现在的法制观念还是比较薄弱了。
普通百姓被审判后,估计也没几个人有胆量上诉。
这一条,更像是服务于那些有文化有见识的上层阶级。
而检察院的职能就多了,不过当中最重要的一条,应该是对法院的监督,监督法院要依法判决。
至于公安部,则是具体的执法部门。
作为封建帝国,大华上议院也没有众议院,更没有人民代表大会。所以,立法权基本上就掌握在了吴长庆一个人手里。
他准备临时组成一个立法小组,把大华的各项法律完善。
立法差不多是算是一次性任务,一次搞定之后,以后就只需要修修补补。
但不管怎么样,立法权始终掌握在他的手上,单单这个权力就已经是无限大了。
而改革后的内阁,就约等于后世的国务院,地位相比起之前有所下降。
司法部门已经不归他们管,还可以监督他们,军队也不归他们管,可以制衡他们。就连太监掌握的特务机构,也不归他们管。
总之,内阁管不到的地方,变多了。
但内阁却依旧是大华最重要的机构,它负责了全国政务的决策,以及执行。
内阁中,一共有十六个部门。
分别是吏部,外交部,礼部,教育部,农业农村部,财政部,兵部,工业发展部,国土资源部,商部,大华银行,交通运输部,国家安全部,审计部,人力资源和社会保障部,科技发展部。
其中吏部的变化不大,依旧是负责行政部门官员的考核,任命。
礼部被拆分成了三个部分,外交,教育,以及礼部。
剩下的礼部,职权其实依旧很大,需要负责处理民族关系,社会道德礼仪的教化,文化体育事业的管理等等。
单单是民族关系这一块,就无比重要。
随着大华攻占的地方越来越多,辖区内的民族也越来越多。如何处理彼此间的关系,是个大问题。
外交部的重要性也得到了提升,教育部也是如此。
特别是教育,他们接下来需要干的事还有很多,需要把科举制度继续改革。
要把科举拆分成公务员考试和普通的高考制度。
公务员考试是选官,而高考则是培养各式人才,没必要让所有的考生都去尝试做官。随着教育的普及,读书人越来越多,天下没有那么多的官位。
相反,其他各方面的人才,这个社会却是急缺。
户部也遭到了拆分,变成了农村农业部,财政部,国土资源部和审计部。
以前的户部要管的事情实在是太多了,凡事户部都有理由插上一手。
而随着大华的发展,一些工作的重要性开始凸显,就不再适合继续隶属户部了。
比如财政部,主管全国税收,这个权力单独拿出来都比兵部更重要。
再比如审计部,随着工业化的进程加快,数据统计就变得很重要了。很多计划的制定,都需要数据来支撑。
而随着各种矿产资源的大量使用,国土资源的重要性也不再适合挂在户部下面。
兵部依旧是兵部,名称没变,但具体的职能变了。
以后,兵部就只负责一件事,退伍士兵的管理工作。
如果以后大华要实行义务服兵役制度,倒是也需要兵部操心。
不过这基本上不太可能,大华士兵的待遇比普通工人要高的多,而且有晋升希望,现在都是抢着去当兵。
更何况,大华目前也没有强敌,更不需要搞那么大阵仗的义务服兵役。
工部的变化也不大,虽然工部很重要,但已经不适合再拆分了。
商部,交通部也没有太大的变化,只不过它们以前是九部之一,现在变成了十六部之一,和它们平级的机构多了很多。
所以,他们的地位也等于是下降了些。
以前的尚书地方非常尊贵,但现在的部长数量大增,虽然在品级上等同于尚书,但肯定是没有以前的尚书那么值钱了。
除了这些部门的拆分,内阁中还增加了一些部门。
比如国家安全部,人力资源保障部,科技发展部等。
当然,最受人关注的,其实还是多了一个大华银行。
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